关于推动工程咨询行业高质量发展的若干意见

（征求意见稿）

为贯彻咨询业规范健康发展精神，落实省委省政府关于“抢抓机遇，推动我省咨询业高质量发展、竞争力提升”的工作要求，进一步发挥工程咨询行业对经济社会发展、投资项目决策和实施的支撑作用，特制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻落实新发展理念，按照省委省政府的决策部署，坚持独立、科学、公正的服务宗旨，以提升工程咨询服务能力和服务质量为核心，坚持创新引领、科技赋能，深化改革开放、融合发展，优化行业发展环境，强化行业自律，推进工程咨询行业规范化、品牌化、数字化、国际化发展，为推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行提供智力支撑。

二、工作目标

实现工程咨询业机构规模和头部企业持续壮大，从业人员素质和人才结构持续优化，服务模式和领域不断拓展，市场环境持续改善，创新能力和价值贡献显着提升。到2025年，全省工程咨询服务营业收入超过8000亿元，年营业收入20亿元以上企业超过10家；培育若干“工程咨询大师”，形成一批全过程工程咨询资深专家；新增工程咨询领域重点实验室、工程研究中心、博士后工作站等创新平台10家以上；全过程咨询推广取得阶段性成效，交通、水利、能源等领域试点结束，项目单位可按需自主选择咨询服务组合；推动工程咨询业深度参与全社会固定资产投资项目的决策、实施与运维，在促进经济社会可持续发展等方面做出重要贡献。

三、主要任务

（一）着力提升工程咨询综合服务能力。以服务国家重大战略和推进“两个率先”的牵引，鼓励支持各类工程咨询机构参与开展前瞻性与战略性研究，为各地党委政府提供高水平决策咨询服务。鼓励各类型工程咨询单位开展智库建设，打造智库机构、组建智库联盟，发挥工程咨询行业综合优势和专业特色，紧密服务国家、地区重大战略，扩大行业影响力。鼓励发挥工程咨询业在重大战略项目谋划策划方面的优势，根据中长期发展战略、五年规划等部署要求，围绕中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，推动基础设施、社会民生、重大产业等领域重大工程加快落地。（责任部门：省发展改革委、相关省级行业主管部门）

（二）加快工程咨询理论创新和融合发展。积极推动政策咨询、规划咨询、项目咨询、管理咨询等各类专项咨询业务集成发展与融合创新。鼓励具有行业引领力的领军企业、创新型企业加大工程咨询基础理论、方法与技术创新研究，相关研发投入按照高新技术企业标准享受税收减免政策。支持工程咨询机构建设重点实验室、工程研究中心、院士工作站、博士后工作站等创新平台，并同等享受各级政府给予创新平台的政策支持措施。支持工程咨询机构联合高校、科研院所开展产学研协同创新，在项目申报、资金安排、奖项评选等方面予以倾斜。支持工程咨询单位申报高新技术企业，并享受相关优惠政策。推进研究成果应用转化，支持工程咨询单位参与工程领域技术标准制定，支持工程咨询单位就创新成果申请专利，推动创新成果有偿使用和应用转化。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省教育厅）

（三）加快推进行业数字化改革。指导推动工程咨询机构数字化改革，鼓励利用CIM、BIM、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，培育“数字化+”工程咨询的新产品、新业态、新模式。鼓励工程咨询企业积极参与浙江“工程云”建设，打造“云上咨询”新市场，挖掘新的行业增长点。建设全省工程咨询单位档案库，进一步提升工程咨询行业管理的数字化水平，提升服务质量、效率与满意度。提升工程咨询单位“互联网+”监管水平，确保“掌上执法”覆盖率不低于90%。（责任部门：省发展改革委、省经信厅）

（四）大力推进全过程工程咨询服务。制定出台全过程工程咨询服务指南、示范合同文本，落实咨询服务费用纳入概算管理等政策措施。发挥省市重点建设项目对全过程工程咨询的示范作用，引导政府投资项目优先采用全过程工程咨询模式，项目取得代码后后即可进行全过程工程咨询招标。提倡以全过程工程咨询强化工程总承包模式管理，注重投资决策，聚焦质量安全，突出运营前置，推动建立科学的全周期统筹协调服务体系。支持各级别“优质工程奖”将全过程工程咨询单位纳入获奖单位。（责任部门：省发展改革委、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅）

（五）注重工程咨询人才队伍建设。引导工程咨询单位牢固树立“人才是第一资源”理念，着力强化人才队伍建设，聚焦深化人才发展体系建设，鼓励合理采用绩效薪酬、股权、期权、分红和合伙人制等激励措施，全方位培育、引进综合性、高水平、国家化的战略型咨询人才。在省高级专业技术职称体系中增加工程咨询专业序列，推动实施“人才计划”，支持工程咨询机构享受地方人才政策。完善咨询工程师（投资）职业资格考试、登记和继续教育制度，加强项目投资决策综合性咨询的培训、指导。建立“工程咨询大师”培育和评选机制，高质量建设工程咨询资深专家库。建立全过程工程咨询专家委员会，通过专业培训、试点磨合等方式培育一批执业能力突出、专业背景集成、具备综合性视角的全过程工程咨询人才。（责任部门：省人社厅、省发展改革委）

（六）提升工程咨询机构综合化、专业化、国际化水平。构建开放平等的咨询市场，鼓励不同类型、不同规模的工程咨询单位公平竞争。坚持政府引导、市场主导，推动形成大中小各类工程咨询单位平等竞争、协同发展的市场格局。鼓励有实力、有条件的综合型工程咨询机构采取联合经营、并购重组等方式延展业务链条，支持专业型和中小型工程咨询单位创新发展，加快培育能力突出、特点明显、信誉良好的本土工程咨询队伍。加强金融保险政策支持，鼓励支持工程咨询机构依法依规享受税收优惠政策，降低经营成本。鼓励各类金融保险机构开发适应工程咨询行业和项目特点的金融、保险产品，探索引入职业责任保险，完善信贷支持政策。鼓励有实力的工程咨询企业实现整体或拆分上市，带动提升行业能级。支持工程咨询机构跨省域及国际化布局，加大对跨境工程咨询服务机构的政策支持，鼓励工程咨询服务机构跨境联合开展业务，鼓励与国外当地机构全方位合作，推进“中国标准”国际化，并在对外投资、技术出口和援建工程项目中推广应用，提升行业国际竞争力。（责任部门：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、中国银保监会浙江监管局，相关行业协会）

（七）优化工程咨询行业市场环境。规范行业准入环境，打破部门与地区界限，定期开展执业检查。探索咨询服务定制化、收费标准分层化模式，引导建立以价值为导向的“优质优价”的市场化机制，合理设定招标文件中商务价格分占比，以平均报价作为“最优价”评标，咨询服务费列入项目概算，其控制价原则上不低于相应概算批复的80%。加强招投标行为全流程监管，提高前期策划、项目评估业绩在招投标中的评分比重，推进工程咨询服务项目招投标“评定分离”改革，优化全过程工程咨询招投标管理工作。完善工程建设其他费用定额修编，对于投资项目（尤其是政府投资项目）通过工程咨询大幅降低工程造价的，可按照合同约定给予咨询单位一定比例的奖励。（责任部门：省发展改革委、省市场管理局、相关省级行业主管部门厅）

（八）加强行业信用体系建设。完善工程咨询机构信用等级评价体系，与“信用浙江”平台联动，建立健全行业信用评价平台，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。支持省工程咨询行业协会探索建立行业咨询业绩档案库，制定会员单位咨询服务后评价指数，并对全社会开放。支持将信用评价作为招投标评分因素，支持将各级政府表彰作为机构信用加分依据。强化行业信用监管和信用约束，实施守信联合激励和失信联合惩戒。探索建立工程咨询从业人员信用评价体系。（责任部门：省发展改革委、省市场管理局、相关省级行业主管部门）

（九）强化工程咨询行业自律管理。发挥省工程咨询行业协会在工程咨询行业自律管理中的突出作用。定期组织对工程咨询单位执业情况进行服务指导和监督检查，规范行业行为、维护市场秩序、保持公平竞争。加快构建符合高质量发展要求的指标评价体系，加强行业数据调查统计分析，研究制定行业发展指数，逐步建立行业统计监管体系。做好工程咨询单位年度乙级资信评价（预评价）工作，开发完善线上申报、审查系统，建立健全咨询单位数据档案目录，定期开展乙级资信咨询单位“回头看”活动。积极参与全省工程咨询单位监督检查（联合检查工作），配合推进相关问题的督导整改，并在年度乙级资信评价（预评价）工作中充分应用检查结论。做好全省咨询工程师（投资）登记预审工作，组织开展咨询工程师（投资）执业检查。适时分行业、分专业研究出台工程咨询质量标准和服务指南，建立行业知识库、标准库。持续开展优秀工程咨询成果（含全过程工程咨询优秀企业、优秀项目经理和优秀项目）评选。（责任部门：省发展改革委，相关行业协会）

（十）履行保密义务防范重大风险。坚持底线思维，统筹开放和安全，统筹发展和安全，切实提高工程咨询行业履职保密意识，规范执业行为，提升工程咨询行业自身风险识别、预警和防范化解能力。建立健全行业道德规范体系，系统防范行业发展风险，要求咨询单位和从业人员坚守职业道德准则，在职业活动中坚守原则、忠实履职、规范执业，坚守契约精神，自觉保护并合理运用咨询服务开展过程中获取、发现、生成的各类信息资源，履行保密义务，严格保守各类秘密。充分发挥工程咨询行业对经济社会高质量发展的支撑作用，帮助预警、发现、排除政府和社会重大投资和工程领域各类重大风险和隐患。（责任部门：省发展改革委、相关省级行业主管部门，相关行业协会）

四、保障措施

（十三）加强组织领导。省发展改革委统筹推动全省工程咨询行业发展，各相关省级行业主管部门指导、协调工程咨询行业发展中的各类重大问题。省工程咨询行业协会发挥桥梁纽带作用，加强行业自律与业务指导，协同推进工程咨询行业高质量发展。

（十四）优化发展环境。各省级有关单位根据职能分工，各司其职、高效协同，落实“三服务”工作要求，及时协调解决市场主体关注的典型问题，主动破解当前市场环境下突出的体制机制障碍，遏制地方保护主义等不良现象，持续优化行业发展环境。

（十五）加强监督管理。充分运用行业信用评价、监测系统等数字化载体，不断提升工程咨询服务事中事后监管水平。注重协同发展，突出各司其职，推动完善政府指导、行业自律、发展规范的行业管理体系，实现工程咨询市场统一开放、竞争有效。