一、制定目的

2021年8月，中央下发《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》，要求全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。同年11月，国务院下发《关于进一步贯彻实施＜中华人民共和国行政处罚法＞的通知》（国发〔2021〕26号），强调坚持处罚宽严相济，全面落实初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。2022年7月，浙江省出台《关于贯彻落实＜中华人民共和国行政处罚法＞推进法治政府升级版建设的若干意见》，要求省级行政执法机关要对本系统可以从轻或者减轻处罚、应当从轻或者减轻处罚、可以不予行政处罚、不予行政处罚等情形进行全面梳理。为贯彻落实中央和省委省政府决策部署，规范行使行政处罚裁量权，推进轻微违法不予处罚工作，我们根据《劳动合同法》《社会保险法》《人力资源市场暂行条例》等有关法律法规，借鉴兄弟省市经验，参考相关部门做法，广泛开展调研，结合工作实际，梳理出7种纳入轻微违法不予处罚情形，形成《清单》初稿。此后，我们征求了各地人力社保部门和厅相关处室（单位）意见建议，并按规定向社会公开征求意见，做出了进一步修改完善。

二、实施依据

1.中华人民共和国行政处罚法；

2.中华人民共和国劳动法；

3.中华人民共和国就业促进法；

4.中华人民共和国劳动合同法；

5.中华人民共和国社会保险法；

6.社会保险费征缴暂行条例；

7.工伤保险条例；

8.中外合作办学条例；

9.人力资源市场暂行条例；

10.就业服务与就业管理规定;

11.劳动保障监察条例。

三、主要内容

《清单》明确了人力社保领域纳入轻微违法不予处罚的事项名称和适用条件，并绘制了实施流程图。

（一）明确事项清单。《清单》明确轻微违法不予处罚事项7个，其中人力资源服务和职业技能类7个。主要涉及未退还中介费、未建立台账、未明示服务电话等违法情形。

（二）明确适用条件。轻微违法不予处罚适用条件一般需要同时符合三种情形：一是行政相对人为初次发生此类违法行为；二是被发现后能够及时主动整改，且危害后果轻微；三是违法行为情节轻微，如涉及金额小、违法时间短、未出现对抗性行为等。

（三）明确实施流程。执法人员在立案调查中，应当根据《清单》判断是否符合轻微违法不予处罚，并按照惩罚与教育相结合的原则，广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等措施引导、督促当事人主动整改，对及时主动改正的，做出不予处罚决定；对拒不改正的，进入行政处罚程序。

四、解读机关咨询电话

解读机关：浙江省人力资源和社会保障厅

咨询电话：0571—87057813。