今天下午，省政府新闻办举行浙江省“十四五”规划纲要新闻发布会，省发展改革委党组书记、主任孟刚，省发展改革委党组成员、省发展规划研究院院长周华富，省发展改革委党组成员、副主任杜旭亮，省发展改革委党组成员、副主任谢晓波，省发展改革委党组成员、省能源局局长周卫兵出席发布会介绍有关情况并回答记者的提问。

香港大公文汇传媒集团：我们关注到这次规划《纲要》设置的指标体系是以往没有出现过的指标，比如像儿童青少年总体近视率、居民综合阅读率、综合行政执法事项占比等，想请问这次指标体系设置主要是怎么考虑的？谢谢。

谢晓波副主任：

谢谢你的提问。这次“十四五”规划《纲要》设置了经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、省域治理、社会民生、安全保障等8大类35项指标。我们在选取和设置指标的过程中，主要是考虑了三个方面的问题：　　

一是紧扣国家要求的同时体现地方特色，既满足统一规划体系和上下衔接的要求，国家规划确定的主要指标均纳入我省《纲要》，又在具体指标选取时充分体现浙江的特色，比如像“综合行政执法事项占比”这个指标，是反映我省“十四五”时期切实抓好法治政府建设，深化综合行政执法改革，努力打造省域现代治理先行示范区目标实现度的一个重要评价标准。　　

二是全面系统的同时突出重点，《纲要》围绕省委《建议》提出的7个方面分目标，均设置了相应的量化指标，像刚才记者提到的“居民综合阅读率”这个指标，就是围绕努力打造新时代文化高地目标，为了反映我省社会文明程度和公共文化发展水平而设置的。同时考虑统筹发展和安全的要求，增加了安全保障类的指标，从经济安全、生命安全等角度设置了3项具体指标。此外，为了突出规划以人为本的导向，重点围绕人的需求来确定经济社会发展的目标。这次指标体系，社会民生类的指标是八大类里面指标项最多的一类，35项指标里面有11项是社会民生类的指标，这个占了近三分之一；其次是生态环境，也有7项，占了整个指标体系的20%，这些都是跟人的发展和需求息息相关的。在具体指标选取上，比如像刚才记者提到的“儿童青少年总体近视率降低”这个指标，这个主要是考虑到儿童青少年近视率居高不下是人民群众最关心、感受最直接的问题，浙江作为教育大省，也是近视的高发省份，所以“十四五”时期我们设计这个指标就是要采取必要的措施来有效预防和控制学生近视。　　

三是体现走在前列目标导向的同时，兼顾补齐短板的问题导向，既要扬长板、固优势，立足“十四五”时期争创社会主义现代化先行省的目标，充分体现走在前列的责任担当；又要补短板、强弱项，按照习近平总书记在浙江考察时提出的“不平衡不充分问题要率先突破”的指示精神，加快补齐经济社会发展中的短板弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。比如说改革开放类的两项指标，“货物贸易进出口额”，主要考虑浙江是贸易大省、贸易强省，货物贸易进出口额连续多年处于全国领先水平，按照“走在前列”的目标导向设置该指标；而“服务贸易进出口额”，则是考虑到服务贸易是我省的短板所在，目前我省服务贸易占GDP比重与世界平均水平有近1倍的差距，因此也是从问题导向来设置这个指标。我就回答这些，谢谢。

中国新闻社：当前外部环境十分复杂，想请问我们如何分析评估外部环境对浙江经济社会发展的影响，同时在“十四五”时期，我们应该抓住哪些机遇，同时需要应对哪些挑战？谢谢。

周华富院长：　　

谢谢你的提问。“十四五”及今后一个时期，我们省面临比以往更为深刻复杂的发展环境。从国际看，世界正经历百年未有之大变局。国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命深入发展以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代加快来临，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性、不确定性明显增加。　　

从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，将加快由中等收入迈向高收入国家行列，创新驱动作用进一步增强。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。　　

从省内来看，“五大机遇”凸显：一是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为我省现代化建设走在前列带来了新机遇。二是数字化变革从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变，以数字经济为引领的新经济快速发展，为我省发展注入了新活力。三是我国构建新发展格局的战略部署，为我省打造国内大循环战略支点、国际国内双循环战略枢纽，加快浙江全球价值链和市场布局、加快发展转型带来了新空间。四是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略红利以及碳达峰、碳中和要求，为我省高质量发展带来新动能。五是实现共同富裕取得更为明显的实质性进展，为我省在城乡区域协调发展走在全国前列的基础上，更快一步率先突破不平衡不充分问题带来新契机。　　

当然，浙江的发展也面临着挑战：世界经济低迷和全球化逆流加大了开放型经济发展的风险，人口老龄化、社会转型和公共卫生等突发事件频发对治理体系和治理能力提出了更高要求，带来新的挑战。我省发展不平衡不充分问题仍然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，城乡区域发展依然不够平衡，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产这些方面都还有一些短板。　　

总的来看，“十四五”和今后一个时期，浙江的机遇是前所未有的，挑战也是前所未有，总体来讲，机遇大于挑战。这个时期也是浙江省实现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期。我们要切实肩负起新发展阶段的“五大历史使命”，坚持底线思维，保持战略定力，把握发展规律，全力办好自己的事情，以确定性的工作应对不确定性形势，努力在危机中寻先机、于变局中开新局，以新气象、新作为创造新业绩，争创社会主义现代化先行省。谢谢。

FM93浙江交通之声：“十三五”期间，我省综合交通运输发展取得了瞩目的成就，很多群众也切实体会到了交通发展带来的获得感和幸福感，那么请问针对“十四五”综合交通发展，我省是如何谋划的？谢谢。

杜旭亮副主任：　　

谢谢记者的提问。“十三五”期间，我省综合交通体系不断完善，实现了高速“县县通”，五年新增线网1万公里，线网总体规模突破14.2万公里，“十四五”时期，我省交通发展将着力于高质量现代化的综合交通体系建设，进一步提升人民的满意度和幸福感。我想可以用三句成语来概括：第一句是四通八达，第二句是上天入地，第三句是互联互通。　　具体来说，铁路建设方面：　　

一是加快高铁网的建设。加快杭温、杭绍台、甬舟、通苏嘉甬、沪乍杭等高铁项目的建设实施，我想高铁速度就是我们浙江发展的速度；二是加快普铁网的布局，推进港口后方铁路通道建设，完善港口集疏运系统，实现与国家干线网的高效贯通；三是全面推进铁路专用线项目建设，打通铁路疏港、进企、入园“最后一公里”。　　

二是都市圈轨道交通建设。一是率先在杭州、宁波都市圈基本建成以城市轨道交通和市域铁路为主的轨道交通圈；二是在温州、金义都市区初步建成覆盖中心城区与重要城镇、组团的市域铁路网；三是在长三角区域构建环太湖生态旅游廊道和江南水乡文化旅游廊道，形成杭州、宁波都市圈与上海、苏锡常都市圈的协同联动。到2025年，全省轨道交通运营网络规模将达到1300公里，实现轨道交通重点城镇覆盖率达到60%，日均保障近800万人次出行。　　

三是公路网络优化。一是加快高速公路网建设，推进杭绍甬智慧高速、杭淳开、甬舟复线、瑞平苍等重大项目，建成环杭州湾1000公里智慧高速，畅通跨省跨区域通道；二是推进低等级的国省道改造建设，建成国省道3000公里，提升网络化水平；三是高质量建设“四好农村路”，新建改建农村公路1.3万公里，创建“四好农村路”全国示范省。到2025年，全省公路总里程12.8万公里，其中高速公路总里程6000公里，实现高速公路10万人以上城镇覆盖率达90%，乡镇三级以上公路全覆盖。　　

四是航空体系建设。一是进一步提升杭州机场长三角核心枢纽机场地位，打造智慧型机场，培育国际枢纽功能；二是提升温州、宁波等机场保障能力，加快金义国际机场前期，有序推进宁波机场四期、温州机场三期等项目开工；三是基本实现全省航空服务全覆盖，建成丽水、嘉兴机场，提升台州、舟山、义乌、衢州等机场保障能力，进一步形成省内互联、国内畅通、全球联通、多元立体的航线网络。到2025年，民用机场旅客吞吐能力达1.2亿人次，民用机场货邮吞吐能力达300万吨，A2类及以上通用机场数量达20个，打造长三角世界级机场群的“金南翼”。谢谢，我就回答这些。

浙江卫视：请问“十四五”时期，浙江能源领域在碳达峰碳中和方面，制定了怎样的目标，又有哪些举措？谢谢。

周卫兵局长：　　

谢谢你的提问。碳达峰、碳中和对能源发展提出了更高要求，也为能源发展指明了方向。“十四五”期间，浙江贯彻习近平“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚决落实碳达峰、碳中和要求，实施碳达峰行动，加快推进能源革命，系统优化能源体系，构筑新发展格局，为我省高水平建设清洁能源示范省、打造美丽中国先行示范区，争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。到2025年，非化石能源占一次能源比重从目前的20%提高到24%，煤电装机占电力装机比重从目前的47%降到42%。主要采取的措施有：

能源供应侧方面，要加快结构优化，构建清洁低碳的现代能源供给体系。电力方面，大力发展可再生能源，实施“风光倍增工程”，到2025年风电光伏装机在2020年基础上翻番，达到3400万千瓦左右；安全有序发展核能电，加快在建核电项目的进程，到2025年核电装机达1100万千瓦以上；合理开发抽水蓄能，到2025年抽蓄装机700万千瓦以上；同时提高天然气机组的发电时间。天然气方面，加快宁波舟山等LNG接收站的建设，到2025年，LNG接收站中转能力达到2300万吨/年。加快天然气主干网建设，到2025年，全省天然气管网运营里程达到4200公里，新增天然气输送能力200亿立方/年。

能源消费侧方面，着力绿色转型，构建节约高效的现代能源消费体系。一是推进煤炭清洁高效利用，严控新增耗煤项目，提高煤炭用于发电的比例。加大落后燃煤小热电、燃煤锅炉淘汰力度。加大产业结构调整力度。

二是扩大清洁能源消费，加快电动汽车推广使用，加大综合功能服务站、充电桩建设。到2025年建成综合供能服务站800座以上，智能公用充电桩达到5万根左右，自用充电桩25万根以上。推动氢燃料在用户侧的应用。到2025年推广氢燃料电池汽车1000辆以上。同时积极扩大天然气利用。

三是着力推动能效提升，对标能效国际先进水平，推动传统工业领域节能改造提升，建立节能激励导向机制。大力推广绿色建筑，加快未来社区建设，打造多能集成、节约高效的低碳场景。

四是培育能源消费新业态。在园区、港口等集中用能区域开展综合能源服务试点，鼓励综合开发利用风能、太阳能、农林生物质等可再生能源。发展新能源数字化运营系统、共享高效智能交通系统、绿色数据中心等能源互联网和智慧用能新模式，打造主体多元化、领域多样化、服务专业化的综合能源新业态。到2025年，建成一批产业园区、公共建筑、数据中心、未来社区综合能源服务系统试点项目。以上从能源供给侧和消费侧两头发力，来实现我省碳达峰、碳中和的目标，我就讲这些，谢谢。

浙江日报：今年政府工作报告中提到，当前我省人均预期寿命已经达到79.2岁。浙江省“十四五”规划纲要指出，“十四五”时期要大力保障和改善民生，积极应对人口老龄化。请问，“十四五”期间，我省在积极应对人口老龄化方面有哪些部署和安排？谢谢。

谢晓波副主任：　　

你这个问题提得很有现实意义。古语云，“人生70古来稀”，现在我们是“人生80也不稀”。这说明在中央和省委省政府的领导下，人民生活安康幸福，老龄事业取得了明显成效。但这也同时折射出我省人口老龄化问题日益凸显，所以我们针对人口老龄化的问题，“十四五”时期，我们在《纲要》里面提出了一些政策举措，其中最着力要做的是六个方面的事情：

一是实现更高质量的老有所养。健全居家社区养老，提升养老机构服务能力，促进医养、康养结合，推动社会力量共同参与养老事业的发展。到“十四五”末，培育1000个康养联合体，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。

二是实现更高质量的老有所医。加强医疗服务体系，完善多层次养老保险、医疗保险、社会救助制度，积极推进全民参保。到“十四五”末，每千人拥有医疗机构床位数达到7.5张，比“十三五”末增加1.51张。

三是实现更人性化的老有所便。加快出台解决老年人运用智能技术困难的工作方案，加快基础设施适老化改造，出台全省无障碍环境建设三年提升计划，创建省级无障碍社区100个，在“十四五”期间让老年人更好地融入“智慧社会”。

四是实现更人性化的老有所为。适度开发适合老年人的就业岗位，营造适宜老年人的就业创业环境，让能劳动、愿劳动的老年人在“十四五”时期更有作为。

五是实现更人性化的老有所学。大力发展老年教育，推动全民终身学习。优化老年人参与社会活动，加强老年人权益保障，提升老年人生活品质。

六是实现更人性化的老有所乐。发展银发经济，打造高质量老年产品供给体系。增强生育政策的包容性，加强婴幼儿托育服务，到“十四五”末，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.5个，让老幼乐融融成为老年人美好生活场景。我就回答这些，谢谢。

浙江经视：十四五”规划为我们描绘的蓝图十分鼓舞人心，请问下一步将如何来推动规划有效实施，会有什么样的安排和部署，如何确保规划的各项目标任务落地见效？谢谢。

孟刚主任：　　

一分部署，九分落实，规划的关键还在于落实，一部好的规划贵在坚持，重在执行。我想接下来我们要在省委省政府的领导下，全省上下共同努力，把“十四五”规划的这张蓝图变成我们的现实。接下来有这么几件事，我也可以给记者朋友们报告一下。

一是要进行任务的分解。把“十四五”规划明确的各项目标，14项战略任务，分解落实到各责任单位部门，而且要细化分解年度的工作目标和推进举措。同时，我们将建立健全规划监测实施机制，做好规划年度监测、中期评估和总结评估工作，及时发现规划实施当中存在的问题，并采取针对性举措。

二是要完善规划实施的要素保障。我们经常说“项目跟着规划走，要素跟着项目走”。我们将根据规划确定的“四个一批”来提出一批项目，总共245个左右重大项目，分成五大类，下一步我们要推出，这就是项目跟着规划走。紧接着是要素跟着项目走，各部门要加快制定与规划相匹配的财政、用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，优先保障规划提出的重大平台、重大项目所需要的要素资源。同时，我们还积极鼓励和引导各类金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持力度。

三是要体系化推进规划实施。什么叫体系化推进规划实施？我们要健全全省的“三级四类”规划体系，“三级”是省、市、县三级，“四类”，第一类就是今天发布的五年规划《纲要》，第二类就是空间规划，第三类就是专项规划，第四类就是区域规划，所以我们叫“三级四类”规划体系。要充分发挥“十四五”规划《纲要》的战略导向作用，今天我们发布的规划是起战略导向作用的。省国土空间规划要为重大战略任务落地提供空间保障，《纲要》当中提出的很多目标任务要在省级专项规划、省级区域规划和市县规划层面一一加以细化落实。省级的“十四五”专项规划原则上将在2021年的一季度向社会发布，市县“十四五”规划《纲要》也将于近期陆续提交地方人代会审查批准，然后发布。接下来我们就在这三个方面来推动规划的落地、落实。

最后，我们还将继续加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，广泛调动社会各界积极性，形成推动规划实施的磅礴力量。

　

　　政策原文：浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　　　　　　http://www.jinchangmuye.com/art/2021/12/3/art_1229540814_4815966.html